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英欧预算会议“吵翻天” 后脱欧时代更考验欧盟团结

发布时间:2020-03-11 16:53:32 观看次数:63

中新网2月23日电 据《欧洲时报》报道,欧盟峰会日前在比利时布鲁塞尔举行,希望就欧盟2021年至2027年财政预算寻求共识。分析称,欧盟多国在脱欧问题上展现出的团结已消失殆尽,取而代之的是围绕自身利益的争斗。

资料图:当地时间1月29日,欧洲议会批准“脱欧”协议。图为投票结束后,在场议员高举“永远团结”旗帜。中新社发 欧盟供图

“马拉松式”预算会议在僵局中结束

欧盟的万亿欧元预算是其政策的基石,使农民能够与来自发展中国家的进口竞争,帮助较贫穷的国家赶上富裕的国家。此次峰会主要议题是,如何填补英国脱欧留下的750亿欧元的大窟窿,欧盟不断变化的优先事项也需要更多资金来解决。

欧盟希望增加在气候、移民、数字化和安全方面的支出,但净贡献国拒绝增加出资,而受益国希望保留他们在农业和发展方面得到的支持。

此次峰会原定只有20日一天的会期,但由于各成员国无法达成一致,会期被拖延到21日。德国总理默克尔在会议结束时称,彼此仍存在太多歧异,以致无法达成协议。

报道称,即便提案在欧盟峰会上获得一致通过,接下来还须由欧洲议会投票批准才能生效。但由于欧盟理事会目前设定的预算总量,比欧洲议会提出的目标少了2300亿欧元,所以外界认为欧盟2021-2027年长期预算无法按期执行的风险正在扩大。

欧盟官员警告说,如果各成员国到年底依旧没有达成协议,欧盟将不得不冻结2021年以后的大部分项目。欧盟的学生交换项目、科研岗位、区域工程、边防安全等方面都会受到严重影响。

围绕4大难题 27国分歧明显

《欧洲政治周报》报道,欧盟成员国的预算立场分歧严重,主要集中于4方面。

第一,讨论的起点是预算规模问题。欧盟委员会建议最新财政预算总额占全体成员国国民总收入(GNI)的比例为1.074%,即1.09万亿欧元。但荷兰、奥地利、瑞典和丹麦等预算净出资国要求比例不高于1%,希腊等东南欧净受益国希望比例进一步提高。

第二,“蛋糕”怎么分?欧盟预算主要围绕三大部分,即农业补贴、推动地区均衡发展的“团结基金”,以及促进研究、创新、移民、防务等新议题的预算。

德国等净出资国对欧盟补贴依赖度低,主张削减对传统项目的财政支持,加大对气候政策等新议题的支持;而东部欠发达成员国认为,削减“团结基金”将制约自身发展,扩大与发达成员国的差距。

此外,法国作为发达国家和农业大国处境尴尬,因自身财政困境而无力多出钱,同时不希望农业补贴削减太多。

第三,预算“返还”机制是否延续?根据现行规则,成员国就某项欧盟预算的受益程度若严重低于他国,可主张欧盟返还已缴纳的部分“会费”。英国“脱欧”后,法国等国希望终结“返还”机制,但荷兰、奥地利等国坚决要求保留,避免成员国出资进一步失衡。

第四,预算是否绑定政治?部分西欧、北欧成员国希望借欧盟预算强化对成员国政治、法治状况的约束,一旦认定有违欧盟传统价值观,可切断相关预算支持。这一举措被视作针对波兰、匈牙利等对欧盟有政治抵触的成员国,在欧盟内部引起不小争论。

后脱欧时代 欧盟团结问题面临挑战

本次峰会是英国正式“脱欧”后的首次欧盟国家领导人会议。美联社称,欧盟成员国在英国脱欧问题上展现出的团结已消失殆尽,取而代之的是围绕自身利益的争斗。

此次峰会再次暴露出南北欧和东西欧国家、发达和不发达经济体对优先问题的歧异。近年来,由于英国脱欧、难民危机和右翼势力抬头等因素影响,在欧盟内部,中东欧国家与西欧国家间龃龉不断。

波兰华沙大学欧洲中心主任格拉茨克分析说,目前东西欧国家在司法、移民、环境、预算分配以及对外关系上存在诸多分歧,这是英国“脱欧”后影响欧盟未来走向的关键因素之一,能否弥合这些分歧也是对欧盟决策力和执行力的考验。

与此同时,欧洲央行警告经济前景不要太乐观。经济报告显示欧元区仍陷于严重滑坡。欧洲央行还警告了潜在的贸易问题,称由于“贸易转移”,欧盟或损失部分出口,并指出美国和欧盟仍未解决关税问题。

【编辑:郭炘蔚】

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