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「宏观经济论坛」李稻葵:经济还有两三年的调整期,要保底线但也要留有余地

发布时间:2020-06-22 01:51:14 观看次数:127

经济观察网记者李晓丹

全面复工复产之后,宏观经济的政策调整也给出明确信号:稳就业和扶持企业的同时,政策也会保持定力。

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在月日由经观传媒经济观察报举办的中国经济看准•行稳宏观经济论坛上表示,两会召开之后政策趋势已经非常明确,有三个大原则:一是保底线,二是留有余地,三是要转危为机。

李稻葵表示,保底线就要保是老百姓的生活和就业,不能让疫情影响到中低收入者的生活;对于遇到短期问题的企业,要在窗口期内提供政策来帮助实现转型,要保护市场主体。

李稻葵认为,这次两会没对经济增长提出硬指标,就是怕地方政府为了指标搞一些短期来看似乎能够稳住经济,但是长期来看会留下隐患的措施;因为明年后年的经济还需要一个调整期,国际经济形势还会变化,所以政策要留出空间。

以下为演讲内容:

各位朋友,大家好!今天想来谈谈新冠疫情对中国经济会有什么样的影响?未来两到三年中国经济走势如何,决策者企业家,应该做怎样的准备。

第一个话题,如何看待新冠疫情之后中国与世界的政治经济金融的形势?

这次疫情的传播速度不仅快,而且隐蔽性非常强。因此,我判断这次疫情不大可能短期内能够完全地离开我们,全球范围来看短期内恐怕很难宣布战胜了疫情,也就是说这次恐怕我们应该做持久战的准备。具体来说,今年秋天全球可能还会有第二轮的疫情发展,明年春天恐怕还会有。

这次疫情对世界经济金融的影响是什么?全球范围之内,这次抗疫基本上可以分为三个阶段。第一个阶段是医控,例如武汉有方仓医院,临时建了火神山雷神山医院,第一阶段是大量的精力放在医治病人,防止传播。

我们正在走入第二阶段,第二阶段是复工复产阶段,中国从月开始就复工复产了。复工复产是关键,目前看到的是消费者信心不足,消费者还没有完全恢复到像疫情之前的去餐馆去电影院消费。

第三阶段还没有完全到来,但是开始出现端倪,是什么呢?第三阶段是由于疫情来了之后,全球的政治经济格局会产生变化,对中国的影响将会不断地突显出来。到目前为止,全球范围来看,尤其是发达国家,目前疫情是怎样对经济社会产生影响?有一个现象值得注意,这次疫情全球范围来看,尤其在发达国家,是低收入者的危机,这些人收入低储蓄低,疫情之后工作收到影响,甚至失业。但从资本市场来看,最开始极其恐慌,华尔街连续四次熔断,但是紧接着美联储出台了没有上限量化宽松,美国国会也推出了财政刺激计划,于是金融市场格再次猛涨,月底华尔街的价格已经超过了年月的水平。

第二个话题,这次疫情之后,政策做出哪些调整,未来一两年还会有怎样的政策走势?两会召开之后这些政策的趋势是非常明朗的,我理解有三个大原则:一是保底线,二是留有余地,三是要转危为机。

什么叫保底线,底线在哪里?底线就是老百姓的生活,底线就是就业,底线就是社会稳定,坚决不能让这场疫情影响到中低收入者的生活。政策都是围绕着这个展开的,比如发行特别国债券,重要的发力点就是尽量地减少手续,一竿子触达到县级政府,主要用来保民生。这个底线一是体现在民生,不能出现因疫情而发生新的贫困,这是保底线。

保底线的另一个重要的表现是什么?就是就业。今年万大学毕业生,明年还会更多一些,大学毕业生要有工作。今年两会上提出要保证万个新增就业的人数,这是什么概念呢?过去这几年,每年提的是每年新增就业万,最后执行的结果是万,将近万的新增就业,今年目标是万的新增就业岗位,坦率地讲应对万的大学毕业生是比较紧张的。

还有一个保底线是什么呢,是一些企业短期内碰到了问题,比如一些出口企业。国际货币基金组织和世界银行的预测是发达国家会有%的经济下滑,%是很厉害的,一般衰退年份%或者%是正常的,这次发达国家是%。这样的情况下出口市场肯定是不好的。怎么办?要给这些出口企业一定的援助,不能说没有出口定单了就破产了影响就业了,而是要给企业一个时间窗口,在这个时间窗口之内给他救助,让他转型,这也是保底线的第三个方面,所以我理解“六保”里面,最核心的是保民生保就业保企业,或者说市场主体。

两会结束之后,贯彻的指导思想是什么?刚刚谈到了,就是要在政策宽松的过程中留有余地,怎么叫留有余地呢?比如这次两会没对经济增长提出硬指标,就是怕地方政府为了指标搞一些短期来看似乎能够稳住经济,但是长期来看会留下隐患的措施。因为明年后年的经济情况不会一下子就扭转过来,国际形势还会变化,所以把一些政策的“子弹”留下来,中央层面也是留有余地的,比如这次的特别国债券只发了万亿元,之前很多预测,包括我自己预测是.万亿元,这次只提了万亿的特别国债券,为什么只提万亿,我的理解是担心明年后年经济还不能完全恢复,所以留有余地。

再比如财政赤字率,这次提的是.%以上的赤字率。.%以上,只要是保证了就业,保证了民生就可以了,并不追求的增长速度。目的是如果明年后年经济还有波动的话,财政上还能够再发力。这是我理解的经济政策的三个原则。

经济在酝酿新的增长机遇,但也要对未来两到三年的经济短期冲击做出预案。最终的目的是希望通过两到三年的调整,包括国有企业改革,能够经过两三年的调整,让中国经济再回到一个比较健康的或者是更加健康的更加可持续的发展轨道上来。

未来两三年,就是要下过去下不了决心,一些基础性的技术也好,投资也好,经过两三年调整,中国经济的科技发展产业升级会有一个更好的基础。

什么叫危机中孕育新的机遇,什么叫在变局中打开新的局面?具体说来这么几件事情,未来两三年会陆续推出。

第一,财政上会持续地扩张,今年的扩张有三个部分。占.%以上的财政赤字是第一部分,估计有万亿元的财政赤字,还有万亿元的特别国债券,这就是万亿元了。还有.万亿元的地方政府的专项建设债,所以加在一块,大概就是大数是八九万亿元。如果不够,明年起适当地扩张。为什么这样讲,中国现在整体看,债务水平不算太高,我们整体上讲企业债加政府的各种各样债占的比重是.%左右,但是我们的储蓄高,百姓企业和部分机构,比如很多大学的资金很多是没有用起来的。我们的储蓄率是%,中%每年是用不到,是用来储蓄的。从宏观上讲,中国的财政上是有空间的。但还是那句话,“子弹”不能一下子打光了,这是具体的财政上还可以扩张,这次财政的扩张主要是针对基层,不是中央的资金直接拿钱搞项目,而是直接交给基层,交给县级政府去做。

第二是金融方面,这次也有很多的政策,比如说直接面对中小企业发放贷款,哪怕是不良率高一点,金融方面还有很多措施,比如说注册制要推出来,再比如说债券市场的发展,各种具体的债券管理办法,一定还会进一步细化。再比如退市,经营不好的企业做假企业的退市政策也要加快。

第三,基建现在也在加码,这次的基建和年不一样,这次的是抓重点,而不是撒胡椒面,这次的基建是三个重点:一是新基建,这个就不重复了;二是新型城镇化,尤其是县级的新型城镇化;还有一个是老旧小区的改造,现在提出了要三万多个小区出加装电梯。为什么要做这个,为什么要搞县城的更新,为什么要给老旧小区改造呢?主要仍有大量农村人口要进城,年轻人在城里打拼,要给下一代进城定居的条件,也要把老人接到城里来,第一站就是县城。

基建还有一个重点区域,就是重要项目的建设。举个例子,在珠三角地区,港珠澳大桥是连接香港澳门珠海的“中间一杠”,但这还远远不够,这一区域的道路和桥梁是非常拥挤的,地方经济活动是强度非常高的,基建还要加强。

再举个例子,在长三角地区,有一个全国百强县叫江阴,江阴在长江的南面,对面叫锦江,这个过江大桥也极其繁忙,不是过年过节都堵车,过年过节更堵车,经济如此发达地区,经济活动强度如此之大的地区居然天天堵车,当然要建桥。这次的重点是抓新基建,新型城镇化和重点地区的基建,这次的政策还是很务实的。这次也是在一定程度上吸取了上次万亿的教训,准备打持久战。

未来的两三年,中国经济将会走出怎样的轨迹?首先,未来两三年,可能还会是比较艰苦的,会出现一些考验我们的耐心和定力的国际上的重大变化。

经过了两三年的努力,中国经济应该能够回到%左右的增长,因为中国经济有两个重要的潜力,一个潜力是我们确实市场大,我们有亿中等收入人群,中等收入人群指三口之家年收入在万万之间,这亿的人口消费能力是很强的。我在这次两会上提出了一个提案,应该再花年的时间,把亿的中等收入人群翻一番,变成亿,这是我们的增长潜力。

第二个增长潜力大家可能讲得不够多,就是我们科技升级的能力,中国是一个科技人才的大国,科技人才大国,我们每年多万大学毕业生,%是学工科的,中国工科的训练是非常严谨的,坦率地讲比美国要成功,尤其是比美国的普通大学要成功,美国顶尖大学是不错的,但是很多一般大学是比不上我们的一般大学的,这是我们创新的潜力所在。

所以我的判断是在经过两三年的努力,我们应该能够打开一个新局面。中国经济的主要市场在国内,主要市场在国内,而且以中国经济为核心,我们拉动了东南亚东亚地区的产业链。此外,我们的技术创新基本上能够进入到一个新的阶段,很多创新能够实现自主,当然最顶尖的创新一定还要国际交流,比如说量子计算一定需要国际交流。形成创新自主能力提升跟国际交流学习,这样一个局面。一旦这个局面形成,我们还会有十年左右比较快速的增长,在%左右。再下来,我以前算过一个数字,从年到年,只要保持%左右的增长就够了。

具体来看,有六个方面仍然有发展机会。

一是汽车的销售会恢复,汽车销量过去这两年下降非常快,这种下滑不是长期的,还有大量的家庭想买汽车,还有很多家庭想换汽车,我们的百户人家的汽车平均保有率只是巴西的一半。这需要地方政府发力,需要在汽车的牌照管制方面有创新。

第二,房地产方面,住宅地产是增长点,虽然不可能回到过去那样子的爆发式增长,但仍然有增长空间。疫情期间大家宅在家里,对自己的住房有新的体验,想换大房子的,想换更好的区域的,装修风格要变的,一定有。这方面需要相关的政策配套,要增加土地供给,控制房地产的价格,房子要做到房住不炒,根本之策不是搞限购,限购只是降温,根本的职责是增加住宅土地供给。地产是未来的一个增长点,但是千万别误解,绝对不是说地产价格要暴涨,而是有希望走出一条价格不怎么涨,但是交易量上升,老百姓能够通过交易改善住房的需求,这么一个格局。

第三是新科技,未来几年一定会大规模发展,包括这次疫情期间发挥了重要作用通讯软件内容网站,应用层面的新科技,包括人工智能还会发展。

第四是重点领域投资,例如老旧小区的改造智能电梯,此外还有重点高科技工程,城市地下传感器的设计和建设等,这方面也会出现大量的技术需求和机会。

第五是金融,也面临着新发展的新阶段,债市市场还要扩大,政府债券的规模一定会扩大。注册制之后有进有退,股市也会发展。

第六是新型城镇化,这可能是未来二三十年的重大机遇,农村儿童和老人要进城,城里的外来工会定居下来,这个问题要仔细地地研究。中国这么多城市,从一线到三四线城市,哪些城市哪些地区人口会流入,哪些地区的住房公共设施会增加投资,最终是老百姓自主定居的选择,我们应该做好这方面的研判,投资政府的政策都要跟着百姓的意愿走。

经济目前遇到了调整期,从职业发展来看,大家一定要耐心,一定要有定力,经过这两三年的调整,经济一定还有更好的发展前景。企业个人事业,如果能调整到位,还会迎来未来更好的发展前景。

谢谢大家,祝大家一切顺利。

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